ICMS – Substituição tributária – Operações com ferramentas.
 
I. Aplica-se o regime da substituição tributária nas operações internas com “compassos” classificados no código 9017.20.00 da NCM (Artigo 313-Z3, § 1º, item 16, do RICMS/2000).

Relato
 
1. A Consulente, comerciante atacadista de artigos de escritório e de papelaria, afirma efetuar a importação e  comercialização neste Estado de mercadorias denominadas “compassos escolares”, classificados no código 9017.20.00 (“outros instrumentos de desenho, de traçado ou de cálculo”) da Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM).
 
2. Informa que as operações com os referidos “compassos escolares”, enquadrados na classificação indicada, estavam sujeitos ao regime da substituição tributária conforme RICMS/2000 a saber:
 
2.1. artigo 313-Z13, que dispõe sobre as operações com produtos de papelaria, em seu § 1º, item 33 – “instrumento de desenho, de traçado ou de cálculo, 9017.20.00”.
 
3. Prossegue, com a observação de que a partir da publicação do Convênio ICMS-92/2015, foi editado o Comunicado CAT-26/2015, que no inciso XVII do artigo 3º de seu Anexo prevê a revogação do item 33 do § 1º do artigo 313-Z13 do RICMS/2000, a partir de 01/01/2016.
 
4.  Entretanto, relata que seus clientes alegam que tal mercadoria deverá ser enquadrada no artigo 313-Z3 do mesmo Regulamento, como “ferramenta” e, portanto, deverá permanecer no regime da substituição tributária nas vendas realizadas para este Estado:
 
4.1. Artigo 313-Z3, que dispõe sobre as operações com ferramentas, em seu § 1º, item 16 - "instrumentos de desenho, de traçado ou de cálculo; metros, micrômetros, paquímetros, calibres e semelhantes; partes e acessórios, 9017.20.00, 9017.30, 9017.80 e 9017.90.90”.
 
5. Questiona se os “compassos” por ela comercializados devem ser considerados como ferramentas, aplicando-se o regime da substituição tributária ou se, no entendimento da Consulente, deverão ser excluídos de tal regime por se tratar de produto de papelaria, conforme o artigo 313-Z13 do RICMS/2000, cujo item em que estava enquadrado foi revogado.
 
 Interpretação
 
6. Conforme relatado pela própria Consulente, a aplicação do regime da substituição tributária nos Estados sofreu recente alteração no âmbito do CONFAZ, mediante a publicação do Convênio ICMS-92/2015, de 20/08/2015, alterado pelo Convênio ICMS-146/2015, de 11/12/2015. A Cláusula segunda do Convênio ICMS-92/2015 (com redação dada pelo Convênio ICMS-146/2015) dispõe que o regime de substituição tributária ou de antecipação do recolhimento do ICMS com encerramento de tributação, relativos às operações subsequentes, aplica-se às mercadorias ou bens constantes nos Anexos II a XXIX desse convênio. Ou seja, a partir de 01/01/2016 (Cláusula sexta, inciso II), somente as operações com as mercadorias arroladas nesses Anexos estão sujeitas ao regime da substituição tributária.
 
7. O Comunicado CAT-26/2015, de 31/12/2015 (com posteriores alterações promovidas pelos Comunicados CAT 02/2016 e 04/2016), divulgou os procedimentos que devem ser observados relativamente às alterações que ocorreram no regime da substituição tributária, a partir de 01/01/2016, que ainda serão incorporadas ao RICMS/2000 por meio da edição de novo decreto. Nesse sentido, foi revogado o item 33 do § 1º do artigo 313-Z13 do RICMS/2000.
 
8. Entretanto, para a resposta à situação fática apresentada na presente consulta, é necessário esclarecer que o critério básico de aferição da inclusão de uma dada mercadoria às hipóteses de substituição tributária previstas na legislação é o da correspondência de sua descrição e classificação da NCM com o que está previsto na norma que prevê o regime de antecipação do recolhimento do imposto.
 
9. Assim, via de regra, havendo coincidência entre a descrição da mercadoria e sua classificação na NCM com a descrição/classificação de determinado item constante do rol previsto normativamente, a sistemática prevista na norma correspondente será aplicada às saídas de tal mercadoria.
 
10. Essa regra só é afastada quando, diante de um caso concreto, perceber-se que, a despeito de tal coincidência, a finalidade efetiva da mercadoria em questão for totalmente incompatível com a finalidade dessa mercadoria arrolada na norma.
 
11. No caso das mercadorias comercializadas pela Consulente (“compassos”), há que se verificar se elas são, de modo inquestionável, classificáveis como “ferramentas”. Para tanto, transcrevemos a definição de “ferramenta” em alguns dicionários da língua portuguesa:
 
a) Dicionário Michaelis: “Ferramenta: 1 Qualquer instrumento ou utensílio empregado nas artes ou ofícios. 2 O conjunto desses utensílios (...)”;
 
b) Dicionário Priberam da Língua Portuguesa: “Ferramenta: 1. Conjunto de instrumentos e utensílios empregados num ofício. 2. Qualquer peça de uma ferramenta. 3. Instrumento. (...)”;
 
c) Dicionário (dicionarioweb.com.br): “Ferramenta: Qualquer instrumento que se usa para a realização de um trabalho. As ferramentas que operam em uma máquina são chamadas máquinas-ferramenta. (...)”.
 
12. Como se vê, o vocábulo “ferramenta” tem uma acepção ampla, abrangendo de maneira indistinta os gêneros “instrumentos”, “utensílios” ou mesmo o que se considera como “produtos de papelaria”, mas que, de forma geral, podem ser utilizados em trabalhos e ofícios diversos. Desse modo, os “compassos” comercializados pela Consulente, encaixam-se no conceito amplo do vocábulo, não havendo motivo conceitual para entendê-las como coisas radicalmente distintas das definições acima colacionadas.
 
13. Portanto, as mercadorias objeto desta consulta podem ser consideradas “ferramentas”, aplicando-se o regime da substituição tributária às suas operações internas, com fundamento no item 16 do §1º do artigo 313-Z3 do RICMS/2000.
 
 
A Resposta à Consulta Tributária aproveita ao consulente nos termos da legislação vigente. Deve-se atentar para eventuais alterações da legislação tributária.